两次中央新疆工作座谈会的对比及其政策含义? ?

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友博士?

民生证券研究院宏观研究员张媛、朱振鑫、牟云磊、李奇霖? ?

联系人：张媛  ?邮箱：zhangyuan@mszq.com?

新疆工作，关乎全局。梳理两次中央新疆工作座谈会新闻稿，在新疆发展的思路上，以下几点值得关注。? ?

一、全党谋划。两次座谈会，中央政治局常委全部参加，总书记、总理、常委中分管新疆工作的领导均发表讲话。从电视画面看，脱稿讲话时间较长。本次座谈会召开时间早于市场预期，但与我们分析一致。此前中央政治局专题研究新疆工作，故我们分析新疆工作座谈会亦会接续召开。暴恐事件接连发生，新疆稳定关乎全局。? ?

二、目标调整。新疆工作的总目标由“跨越式发展和长治久安”转变成“社会稳定和长治久安”。2020年新疆经济发展目标表述由“到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，2020年确保实现全面建设小康社会的奋斗目标”变为“更加重视经济社会全面发展，确保到2020年新疆全面建成小康社会目标基本实现”稳字当头，思路略有不同。?

三、内生发展。改善民生的方式从借助外部资源向增强内生动力转变。第一次会议强调通过财政和援疆资金改善生活条件；本次会议突出就业第一位、坚持教育优先，精准扶贫。? ?

四、分类施策。突出南疆，特事特办。料支持力度会加大，但坚持恩威并用，刚柔相济。? ?

五、打造核心。区域政策从西部大开发转变为丝绸之路经济带。第一次会议将新疆发展作为“深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择”，本次会议在“一带一路”战略思路下，将新疆定位成为“丝绸之路经济带核心区”，连接周边口岸，成为亚欧大陆桥的大通道。? ?

六、强化兵团。第一次会议上明确要求新疆建设兵团发挥建设功能和经济功能；本次会议要求兵团“科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力”。强调兵团维护稳定的社会功能和军事功能，相关投入料加大。? ?

七、产业支撑。新疆产业政策期待后期落实。第一次会议强调政策支持，出台了促进新疆经济发展的实质性优惠政策，如，资源税改革、鼓励发展金融服务业、增加用地指标以及放宽天然气利用等政策，明确援疆对口政策。本次会议强调产业支撑，提出提高资源开发当地加工、深加工比例，把资源优势转化为经济优势，增强地方自我发展能力；加强环保治理、基础设施建设、现代物流等几方面的工作。产业兴疆，资本入疆、人才安疆。