东方风来满眼春——2012年中央经济工作会议点评

冬天来了，春天还会远吗？

12月15-16日中央经济工作会议，是新一届中央领导集体产生以后召开的一次极其重要的会议。这次中央经济工作会议是分析了国际国内经济形势，确定了稳中求进的总基调，明确了宏观调控的主要方式，部署了明年经济工作的主要任务，提出了发展中遇到的风险和挑战，强调了深化经济体制改革总体思路。

这次会议，没有超预期，但是有助于稳定市场预期。会议对关键指标提出了导向性的要求，具体指标以及具体举措将在明年的政府工作报告中具体体现。会议文件文风朴素，多处使用人民群众看得懂、听得懂的白话，见微知著，十分给力。

这次会议的开会形式、主要内容和政策基调，基本符合我们之前系列研究报告的判断。

一、改革的春风，已经临近

方向决定命运，改革事关前途。我们认为，此次中央经济工作会议宣示了改革的决心，指明了改革的方向。其中最重要的一句话是：“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。会议强调，“要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”。

我们预计，在2013年十八届三中全会上，中央将提出全面深化体制改革的总体设计，其意义不亚于十一届三中全会上做出的“以经济建设为中心”的重大决策，也不亚于十四届三中全会上提出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。改革总体方案的出台，将是未来相当长时期中国经济发展的最大制度红利。改革，将使中国经济重新走上制度创新型增长的轨道。

此前，习近平总书记在广东考察工作时强调，党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。

改革的春风，已经临近。我们越来越清晰地看到，新一届中央领导集体将沿着邓小平同志开创的改革开放之路继续前进。我们有理由相信，2013年及今后十年，一些重要领域的改革值得期待。改革，已经箭在弦上；改革，不是改不改的问题，而是怎样改的问题。对于市场而言，最大信心将来自改革，最大利好将是改革举措的出台。

二、“稳中求进”，突出“求进”

我们在之前对12月4日中央政治局会议的点评中已经指出，2013年的经济工作将在坚持“稳中求进”总基调之下，以“求进”开好局，以“求进”推新政。

在提高经济增长质量和效益上“求进”，强调促进经济持续健康发展：会议指出，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。

在扩大内需上“求进”，强调消费和投资的双轮驱动：会议指出，“我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇”。“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度”。

在财政政策上“求进”，强调结构性减税和厉行节约：会议指出，“实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上”。

在货币政策上“求进”，强调操作灵活性：会议指出，“实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性”。

在社会融资上“求进”，强调扩大规模和降低成本：会议指出，“要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本”。这实际上也对明年的社会融资和新增贷款目标提出了导向性的要求。

在控制风险上“求进”，强调守住底线：会议指出，“要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”。对房地产调控只有一句，“要继续坚持房地产市场调控政策不动摇”，不再对价格波动提出导向性要求，不再意气用事。

在调整产业结构上“求进”，强调化解产能过剩矛盾：会议指出，“加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案”。

在推进城镇化上“求进”，强调“趋利避害”：认识到了城镇化过程中的负面现象，力图避免出现“大跃进”、“大拆大建”，大搞投资，大上项目，提出“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。提升了城镇化在国民经济和社会发展中的地位，指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。强调人口的城镇化，提出“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。强调科学合理布局，“要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应”。

在改革上“求进”，强调大胆探索：会议指出，“要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河”。

三、继续维持对2013年中国经济温和复苏的判断

我们维持对2013年中国经济运行态势和政策取向的总的判断：基调不变，力度灵活，稳增长为主；财政积极，货币稳健；投资宽松，消费鼓励，外贸稳定。

 “三驾马车”总体格局将是：投资上，消费平，出口下，投资仍是拉动经济增长的主要引擎。

我们维持对2013年中国经济温和复苏的判断，预计GDP增长8.0%左右。主要经济指标维持我们在年报中的预测。

（民生证券   管清友  高级经济学家；郝大明  宏观经济分析师）