高耗能产业增产能影响节能减排

2010年08月11日 中国能源报　

国家统计局、国家发改委以及国家能源局3日联合公布的数据显示，2010年上半年，我国单位GDP能耗同比上升0.09%，与上年同期基本持平。

数据显示，2010年上半年，我国能源消费同比增长11.2%，国内生产总值同比增长11.1%，以此测算，单位GDP能耗同比上升0.09%，与上年同期基本持平。规模以上工业单位增加值能耗同比降低1.25%。

从主要耗能行业单位增加值能耗看，上半年，煤炭行业同比下降2.69%，钢铁行业下降1.64%，建材行业下降7.61%，化工行业下降4.28%，纺织行业下降2.42%，石油石化行业上升11.35%，有色行业上升8.11%，电力行业上升4.19%。

新增产能集中拉高能耗

“各个行业都在淘汰落后产能，但一些行业的单位增加值能耗不降反升。”对于石油石化行业单位增加值能耗上升11.35%这一数据，经济和能源学者管清友告诉本报记者，“上半年我国上马了一大批石油石化项目，项目投产产生了大量能耗，但这些新增项目从投产到工业产值释放还需要一段周期。因此，能耗大了，工业增加值却没有变大，单位增加值能耗自然就上去了。”

“石油石化、有色金属、电力行业上半年都处于产能释放期，能耗上升不可避免。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受本报记者采访时说，“下游需求增加推动了行业的产能扩张，电力行业的产能储备，有色金属的出口扩张等都是能耗上升的影响因素，而煤炭资源的整合以及钢铁行业的结构调整对石油石化、有色金属、电力行业的节能减排起到刺激作用。”

中国社科院工业经济研究所研究员吕政认为，行业的技术进步是减少能耗的主要手段，但是对于石化行业来说，上半年的上游勘探和下游产品开发的技术水平都没有太明显的进步，能耗减少不是很明显。

“由于石油石化等行业缺乏替代效应，以行政手段压缩到一定程度后就必须进行自身技术改革，否则必然会出现反弹，只有自我改革才能继续推动节能减排。”侯宇轩对本报记者说，“同时，产业本身的产业链长、生产环节多、新兴技术的改革需要一定缓冲期，行政手段的相对滞后拖拽了石油石化等行业节能减排的步伐。”

一些业内人士认为，根据国家统计局公布的测算办法，单位工业增加值能耗为“工业能源消费量”同“工业增加值”的比值，上半年电力行业虽然通过上大压小，关停小火电等措施淘汰了部分落后产能，但由于煤价上涨，发电成本不断增加，电力行业收益缩水，导致工业增加值这一分母也不断减少，因此，电力行业单位增加值能耗依旧有所上升。

经济行政手段双管齐下

要完成“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标，今年还需在去年基础上再下降5.2%，这一幅度高于过去4年的平均降幅。

距2010年底仅剩不到半年，吕政对节能减排和保增长的矛盾表示堪忧：“要实现节能减排目标，从中长期看，要加快技术进步，短期看要加快结构调整。目前，钢铁、小火电等耗能行业市场需求旺盛，还需进一步淘汰落后产能，降低重化工业的比重，使能耗增长总量小于GDP增长。”

对此，许多专家认为，要完成“十一五”的能耗下降目标，产业技术升级和结构调整的效果没有那么明显，我国“多煤少油缺气”的现状注定了节能减排所面临的压力，剩下的半年还需靠行政手段。

侯宇轩认为，随着节能边际效用递减，节能减排由持久战进关键攻坚阶段。虽然在行政手段的督促下，减排取得了立竿见影的效果，但随着“十一五”接近尾声，行政力度出现中后期疲软状态，如果政策就此松弛，不仅减排效果大打折扣，更有甚者会导致大量“高耗能、高污染”企业死灰复燃。

“我国初级能源价格过低，是节能减排的一大障碍。”管清友形象地说：“在我们目前的能源价格政策和产业政策下，搞水泥比搞鼠标更容易赚钱，也更容易获得贷款。这是一种逆向激励机制。”

由于我国的初级能源价格较低，获利容易，因此大量的投资被吸引到石油石化、电力等资源密集型行业，造成这些行业的高能耗、高排放状况不能得以缓解。由于市场需求大，项目上得快，利益来得容易，又缺乏有效的惩罚措施，企业上马项目就放松了装备环保，排放标准和能耗要求，这就造成了“锁定效应”，即企业在未来很长一段时间都要使用这样的高耗能设备。

“只要我们还是实施低能源价格政策，节能减排任务就很难完成。节能减排关键要把激励机制搞好，主要靠经济手段和法律手段。”管清友对本报记者说，“而使用行政手段要在明确行政问责制度的情况下，制定严格的措施，并切实跟进监管措施，而不是强制拆除或者关停并转。从企业来说，需要进行自我改革与发展，进行科学管理与技术升级，加强产学研结合，降低耗能和企业成本，增加产品附加值。”记者 傅玥雯